《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》）将于2026年1月1日起施行。《条例》共6章63条，覆盖火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任等关键环节。作为国家层面的行政法规，其系统性、全面性的制度设计，为高效预防和应对森林草原火灾筑牢了法律根基，为保障人民群众生命财产安全提供了坚实法治保障。
预防，是森林草原防灭火工作的核心与首要任务。《条例》不仅在总则中明确坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，还专章对森林草原火灾的预防措施作出详尽规定。其中明确，国务院林业草原主管部门应当制定森林草原火险区划等级标准；政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案；各类森林草原防灭火队伍应当建立联防联训联战机制；加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制；严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强日常巡护和防火检查。
“这些规定的出台，深刻体现了风险前置化治理的理念，进一步凸显了预防工作的重要性。”中共中央党校应急管理研究院副书记钟雯彬指出，《条例》通过建立森林草原火险区划等级管理制度，规范火灾防治方案和应急预案编制工作，加强防灭火装备和基础设施建设，提高了火灾防控的科学性和精准性，推动从灾后应对向风险前置管理的转变。同时，明确规定防火区、高火险区以及防火期和高火险期的要求，并通过强化落实火源管控、开展防火检查、加强火灾隐患排查整治等预防性措施，减少火灾发生概率，从源头上降低灾害风险。
为了实现防中有救、救中有防的良性循环，《条例》规定，国家建立森林草原火险分级预警制度，按照森林草原火险的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。“通过量化预警标准，提高了预警的针对性和有效性，为人员疏散和财产转移争取宝贵时间，能够最大限度减少灾害损失。”钟雯彬说。
面对复杂多变的山林草原地理环境与极端天气条件的挑战，传统防灭火手段已难以满足需求，科学技术逐渐成为防灭火现代化的重要支撑。《条例》精准把握这一现实需求，明确提出国家鼓励和支持森林草原防灭火科学研究、技术创新和装备研发。同时，要加强森林草原防灭火人才培养，推广和应用先进的科学技术、装备，制定和完善森林草原防灭火标准，提高森林草原防灭火科技、装备、标准化水平和监测预警能力。
“《条例》鼓励和支持技术创新和装备研发,旨在提升灭火行动的精准性、高效性与安全性，最大限度地保障一线扑救人员的生命安全，降低灾害损失。”东北林业大学教授孙龙指出，这也预示着森林草原防灭火工作的驱动力量正从经验主导、人力密集型，向更加倚重科技引领和创新驱动的新型模式转化。
在信息化建设方面，《条例》也作出明确部署，要求国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当提升森林草原防灭火工作信息化、智能化水平，整合、完善火灾监测预警、预防管理、指挥通信等系统，通过信息技术深度应用，实现信息共享、互联互通。孙龙表示，这一规定旨在打通不同部门间的信息数据壁垒，汇聚多元数据，形成对森林草原资源与火险状况的“一张图”式全景感知，为科学决策提供统一、权威的数据底板，进而实现火险等级精准评估、火情发展趋势智能预测、最优扑救路径规划、救援力量科学调度，显著提升指挥决策的科学性、精准性和前瞻性。
近年来，人为因素已成为森林草原火灾发生的主要原因，占比超九成，因此动员全民参与防火、守护家园迫在眉睫。
《条例》严格落实属地责任，强调各级人民政府应加强防灭火宣传教育，普及防灭火知识，提高公民的防火意识和安全意识。同时，《条例》引入社会力量参与机制，一方面鼓励通过保险等形式分散森林草原火灾风险，另一方面引导和规范社会力量有序参与森林草原防灭火工作，从而营造全社会共治的良好氛围。此外，还明确了专职或者兼职护林员、草管员的巡护职责，并授权相关机构可以设立临时性的防火检查站，将防火触角延伸至基层末梢，确保防控无死角。在强化问责追责方面，《条例》加大追责问责力度，既严肃追究违规单位和个人的法律责任，也对防灭火工作中失职失责的地方政府、相关部门、经营单位及人员依法追责，倒逼各方压实责任。
中国消防救援学院副院长齐方忠认为，《条例》通过明确政府引导职责、激励社会参与、强化公众责任，构建起“政府引导、社会协同、公众尽责”的共治体系，进而形成“全民动员、全域防控”的森林草原防灭火工作新格局。
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